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2017年作為國(guó)企改革見(jiàn)效年,無(wú)論是央企層面、還是地方國(guó)企改革進(jìn)程,都在朝著縱深方向推進(jìn)。
與中央企業(yè)相比,地方國(guó)企改革的彈性更大。地方國(guó)企承擔(dān)著為中央推進(jìn)國(guó)企改革探路與積累經(jīng)驗(yàn)的艱巨任務(wù),在改革方案獲批后地方加快進(jìn)入具體實(shí)施階段,穩(wěn)步將各項(xiàng)改革舉措轉(zhuǎn)變成國(guó)有企業(yè)的具體行動(dòng)。由此可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)國(guó)企改革在重難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),將率先從地方基層涌現(xiàn)出來(lái)。
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并購(gòu)重組全面加速
公開(kāi)資料顯示,近一段時(shí)間以來(lái),廣東、天津、山西等地的國(guó)有企業(yè)改革正在全面加速。
新一輪廣東國(guó)資改革的任務(wù)是做大、做強(qiáng)、做優(yōu),徹底改變小、散、亂的現(xiàn)狀。圍繞該任務(wù),醞釀中的廣東省新的國(guó)資改革框架,將主要圍繞同業(yè)合并、推動(dòng)重組、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式進(jìn)行。36家省屬企業(yè)將會(huì)壓縮,有望掀起新一輪國(guó)企重組的大潮,涉及水電類、工程隧道類、金融創(chuàng)投類、高速公路類資產(chǎn)。廣東省國(guó)資委研究制定的《省屬國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》,確定了整合的總體思路:
廣東省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記李成接受媒體采訪時(shí)介紹,將目前省屬企業(yè)準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性兩大類別,進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)公共類、競(jìng)爭(zhēng)類、金控類三大類別,以“存量提升、增量引導(dǎo)”為基本導(dǎo)向,加大優(yōu)化調(diào)整力度,實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”分類推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。以布局調(diào)整為突破口,來(lái)帶動(dòng)整個(gè)省屬企業(yè)的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展。
6月8日,山西省國(guó)企改革文件正式出臺(tái),包括《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等4個(gè)配套文件。文件要求,要積極開(kāi)展資本運(yùn)作,充分利用國(guó)有控股上市公司平臺(tái),對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的上市公司,以及未上市的資產(chǎn)業(yè)務(wù),通過(guò)市場(chǎng)化方式,推動(dòng)專業(yè)化重組,打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)模效益的上市公司。同時(shí),充分利用上市公司“殼”資源,將具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),注入上市公司。
上海方面,5月8日,停牌8個(gè)月之久的上海電氣重組方案獲上海市國(guó)資委批復(fù)。重組后,上海電氣將成為上海國(guó)資第八家實(shí)現(xiàn)整體上市的集團(tuán)公司。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,上海國(guó)資系統(tǒng)集團(tuán)層面整體上市公司有7家,包括上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海建工、交運(yùn)股份、隧道股份,占上海國(guó)資競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的1/3。
7月3日至4日,上海市委書(shū)記韓正分別前往上海華誼(集團(tuán))公司、上海紡織(集團(tuán))有限公司,調(diào)研上海市深化國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)展情況。韓正強(qiáng)調(diào),要始終保持清醒的頭腦,按照上海國(guó)資國(guó)企改革“20條”,堅(jiān)定不移深化國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新。
天津混改則被機(jī)構(gòu)視為今年地方國(guó)企改革中力度最大,想法最激進(jìn)的混改龍頭。天津要求除涉及國(guó)家安全領(lǐng)域外的國(guó)有企業(yè)全部進(jìn)行混改。根據(jù)天津國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案《進(jìn)一步深化國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)》的要求,到2017年底,90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,國(guó)有資本布局聚集到40個(gè)行業(yè)左右,600戶低效企業(yè)退出市場(chǎng),集團(tuán)數(shù)量調(diào)整到35家左右。
四川省金融工作局、四川省國(guó)資委、四川證監(jiān)局則于日前聯(lián)合召開(kāi)了“四川省2017年上市公司并購(gòu)重組培訓(xùn)會(huì)”,提出將制定出臺(tái)一系列政策文件和細(xì)化措施,以推動(dòng)更多上市企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組發(fā)展壯大。
各地在落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上,正在逐步探索出個(gè)性化的改革之路:上海主要集中在金融貿(mào)易領(lǐng)域,北京聚集在公共服務(wù),疏解非首都功能;山東、山西、陜西、河南、河北集中在能源領(lǐng)域,東北煤炭鋼鐵企業(yè)關(guān)停;中部地區(qū)集中在工業(yè)制造,各有側(cè)重。廣東浙江國(guó)有比例低,他們的經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)資本參與有關(guān)。
地方國(guó)企驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)
多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,央企從制度上出資人缺失、改革起來(lái)“一板一眼”更為明顯,而地方國(guó)企是地方政府“真金白銀”,央地改革驅(qū)動(dòng)力有所不同。地方國(guó)企改革的動(dòng)力來(lái)自于各地政府官員,其追求目標(biāo)是立竿見(jiàn)影的政績(jī)及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,地方推動(dòng)國(guó)企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。
一方面,由于央企體量龐大,管理部門繁多,造成要么是一些改革“改沒(méi)了”,要么是一些改革“改復(fù)雜了”。一家同時(shí)在內(nèi)地及香港上市的央企高管說(shuō),目前國(guó)企出資人缺失問(wèn)題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢給別人辦事’,一開(kāi)始可能還注重個(gè)名聲,久而久之就腐敗了,各種漏洞就出來(lái)了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰(shuí)在管理企業(yè)。”
另一方面,地方國(guó)企發(fā)展驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早,更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō),山東為了讓省內(nèi)國(guó)企走符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路,對(duì)該減少的審批簡(jiǎn)政放權(quán),同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。去年,山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國(guó)有資本共計(jì)180.65億元?jiǎng)澲潦∩绫;鹄硎聲?huì)持有,探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。
在江西省國(guó)資委,一間會(huì)議室墻上掛著的“2016年重點(diǎn)工作督查督辦圖”非常醒目,上面列舉了具體到各處室的41項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度;山東省將改革細(xì)化為70多項(xiàng)內(nèi)容,每旬開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度。各地主要國(guó)有企業(yè)基本都承擔(dān)了國(guó)企改革試點(diǎn)任務(wù),或正在實(shí)施系統(tǒng)性改革,部分改革事項(xiàng)已經(jīng)完成。
“有的國(guó)企負(fù)責(zé)人在海外投資,需要經(jīng)常出國(guó),我們會(huì)在符合政策的底線上,盡量為國(guó)企負(fù)責(zé)人提供便利。”山東省國(guó)資委主任張新文說(shuō)。
在云南,資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長(zhǎng)孫赟說(shuō),云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組,而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金,這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/span>
中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬成武認(rèn)為,在國(guó)有企業(yè)改革中,中央企業(yè)改革剛性強(qiáng),地方國(guó)企改革彈性大。國(guó)資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說(shuō),地方國(guó)企改革驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、靈活性大。“某市曾經(jīng)為了制定符合當(dāng)?shù)氐膰?guó)企改革政策,不惜得罪中央部委。”
海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷撰文表示,地方國(guó)企往往既有資金又有好項(xiàng)目,各地方又都有重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),在地方政府國(guó)企改革“抓典型、樹(shù)標(biāo)桿”的背景下,地方國(guó)企有著成為“小樣本”的機(jī)會(huì),即便在落后地區(qū),其國(guó)企改革的總體進(jìn)展不大,但其樣板企業(yè)也會(huì)脫穎而出。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)撰文表示,地方國(guó)企承擔(dān)著為中央推進(jìn)國(guó)企改革探路與積累經(jīng)驗(yàn)的艱巨任務(wù)。地方國(guó)企改革不能總是停留在方案制定階段,在改革方案獲批后,應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,加快進(jìn)入改革的具體實(shí)施階段,穩(wěn)步將各項(xiàng)改革舉措轉(zhuǎn)變成國(guó)有企業(yè)的具體行動(dòng)。
可以預(yù)見(jiàn)的是,在地方積極探路國(guó)企改革的實(shí)踐中,未來(lái)國(guó)企改革在重難點(diǎn)問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn),將率先從地方基層涌現(xiàn)出來(lái)。
來(lái)源:中國(guó)企業(yè)報(bào)
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